Därför granskar EU utländska subventioner
Inom EU är statligt stöd till företag hårt kontrollerat för att hålla konkurrensen rättvis. Den kontrollen stannade dock historiskt vid EU:s gräns: ett företag med stöd från en regering utanför EU kunde köpa en europeisk verksamhet eller vinna en offentlig upphandling med ett övertag som konkurrenterna inte kunde matcha. Förordningen om utländska subventioner (FSR), förordning (EU) 2022/2560, täpper till det glappet. Den är i kraft sedan den 12 januari 2023 och tillämplig sedan den 13 juli 2023, och låter EU-kommissionen utreda och agera mot snedvridande utländska ekonomiska bidrag – och kräver, över vissa trösklar, att företag anmäler affärer och anbud i förväg.
Obligatorisk anmälan för stora affärer
Sedan den 12 oktober 2023 måste vissa förvärv och sammanslagningar anmälas till kommissionen innan de färdigställs. Anmälan krävs om EU-målet (vid ett förvärv), det gemensamma företaget eller en sammanslagande part hade minst 500 miljoner euro i EU-omsättning och parterna fick mer än 50 miljoner euro i utländska ekonomiska bidrag under de tre föregående åren. Fram till dess att kommissionen har godkänt transaktionen får parterna inte färdigställa den – ett genomförandeförbud som liknar det vid koncentrationskontroll.
Anmälan vid offentlig upphandling
FSR omfattar även stora offentliga upphandlingar. Anbudsgivare måste anmäla sig om kontraktsvärdet är minst 250 miljoner euro (eller, för upphandlingar uppdelade i lotter, minst 125 miljoner euro för de lotter som anbudet avser) och anbudsgivaren har mottagit utländska ekonomiska bidrag om minst 4 miljoner euro per land utanför EU under de tre föregående åren. Den upphandlande myndigheten får inte tilldela kontraktet till en anmäld anbudsgivare förrän kommissionen har avslutat sin granskning.
Kommissionens ytterligare befogenheter
Utöver dessa anmälningsregimer kan kommissionen på eget initiativ inleda utredningar av alla marknadssituationer där utländska subventioner kan snedvrida den inre marknaden. Den kan begära information och, där den finner en snedvridning, införa gottgörande åtgärder eller godta åtaganden. I januari 2026 antog kommissionen riktlinjer som förtydligar hur den bedömer snedvridningar, avvägningstestet och sin tillsynsmetod – nyttig läsning för alla företag med betydande ekonomiska band utanför EU.
Praktiskt exempel
Ett moderbolag som planerar att förvärva en stor europeisk tillverkare kontrollerar om målets EU-omsättning och moderbolagets utländska ekonomiska bidrag överskrider tröskelvärdena för Foreign Subsidies Regulation (FSR). När det konstaterar att så är fallet, förbereder det en FSR-anmälan parallellt med sin anmälan om företagskoncentration och samlar in tre års data om bidrag från regeringar och statligt ägda enheter utanför EU. Att integrera detta i affärens tidsplan från början undviker ett sista minuten-förbud som kan stoppa transaktionen.
Vanliga misstag företag gör
Det vanligaste är att definiera “utländskt ekonomiskt bidrag” för snävt. Det är mycket bredare än ett kontantbidrag – det kan omfatta lån, garantier, skattefördelar, kapitaltillskott och tillhandahållande av varor eller tjänster av en utländsk stat eller statligt ägd enhet. Ett andra misstag är att skjuta upp FSR-analysen till sent i en affär, när datainsamlingen kan ta veckor. Ett tredje är att glömma upphandlingen: anbudsteam förbiser ofta att FSR gäller upphandlingar lika väl som företagsförvärv.
Rekommenderade åtgärder
Bygg ett system för att löpande spåra utländska finansiella bidrag inom hela koncernen på rullande treårsbasis, så att data är redo när ett affärsmöte eller anbud uppstår. Granska varje betydande förvärv och offentlig upphandling mot FSR-trösklarna tidigt. Inkludera anmälnings- och genomförandeförbuden i transaktionsplanerna. Läs kommissionens riktlinjer för att förstå hur den bedömer och väger potentiella snedvridningar.
Vanliga frågor
När kräver FSK en anmälan?
För koncentrationer där omsättningen för gemenskapsföretaget uppgår till minst 500 miljoner euro och de bidrag från tredje land som är föremål för anmälan uppgår till mer än 50 miljoner euro; för upphandlingar där kontraktets värde uppgår till minst 250 miljoner euro och bidraget från varje tredje land uppgår till minst 4 miljoner euro.
Vad räknas som ett utländskt ekonomiskt bidrag?
Varje ekonomiskt stöd från en regering utanför EU eller en statligt kopplad enhet – bidrag, lån, garantier, skattefördelar, kapital och även varor eller tjänster – inte bara direkta subventioner.
Kan kommissionen agera utan en anmälan?
Ja. Den kan på eget initiativ utreda varje marknadssituation och införa gottgörande åtgärder där den finner en snedvridning.
Slutsats
Förordningen om utländska subventioner utvidgar EU:s filosofi om lika villkor till pengar som kommer utifrån unionen, och den formar nu hur stora affärer och anbud planeras. Företag med internationella ekonomiska band bör spåra sina utländska bidrag och granska transaktioner tidigt för att undvika kostsamma genomförandeförbud. Lawgent hjälper företag att bedöma FSR-exponering, förbereda anmälningar och integrera reglerna i affärs- och anbudsplaneringen. Kontakta oss inför nästa förvärv eller större upphandling.
